一份看上去不錯(cuò)的成績(jī)單

    8月初，工信部向社會(huì)公布18個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，并規(guī)定相關(guān)落后產(chǎn)能必須在今年9月底前關(guān)閉。這是工信部首次以公示的形式表明淘汰工作的決心。其中，鋼鐵行業(yè)作為高耗能、高污染大戶，多家企業(yè)都榜上有名。9月份，多個(gè)省市又對(duì)鋼企進(jìn)行強(qiáng)制性限電限產(chǎn)。

    據(jù)悉，由于鐵腕措施的實(shí)施，9月底前，煉鐵落后產(chǎn)能淘汰3524.6萬(wàn)噸，煉鋼落后產(chǎn)能淘汰876.4萬(wàn)噸，煉鐵煉鋼落后產(chǎn)能總體淘汰4401萬(wàn)噸，占全年總產(chǎn)能的6%左右。

    而在限電措施執(zhí)行后，第一鋼鐵重鎮(zhèn)河北唐山30家鋼廠月均產(chǎn)量減產(chǎn)幅度逼近50%，預(yù)計(jì)至少減產(chǎn)1350萬(wàn)噸以上。河北省武安市在年底前至少減少產(chǎn)量200萬(wàn)噸以上。河北其他區(qū)市的鋼廠如果按限電一個(gè)月粗略計(jì)算，影響產(chǎn)量也將達(dá)到150萬(wàn)噸。

    同樣，山東預(yù)計(jì)影響產(chǎn)量200萬(wàn)噸左右。截至9月30日，江蘇只在晚上12時(shí)到早上8時(shí)給鋼廠提供普通生活用電，預(yù)計(jì)影響產(chǎn)量220萬(wàn)噸以上。

    一位業(yè)內(nèi)專家表示，按照當(dāng)前的形勢(shì)，單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)應(yīng)可完成。

    淘汰產(chǎn)能名單被指“注水”

    然而，在各方為減排傾盡全力時(shí)，也出現(xiàn)了一些不和諧的音符。

    一位業(yè)內(nèi)人士告訴筆者，淘汰落后產(chǎn)能中出現(xiàn)了一些取巧的情況。部分在名單中出現(xiàn)的鋼鐵企業(yè)需要淘汰的產(chǎn)能、拆除的高爐，實(shí)際上早已廢棄了。所以無(wú)論是鋼企還是地方政府都沒有緊迫感。根據(jù)“我的鋼鐵”網(wǎng)調(diào)查顯示，在工信部公布的名單中，有接近35%-40%的淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)在今年前就關(guān)停了。

    此前，有業(yè)內(nèi)人士透露，以淄博為例，早在今年淘汰名單出臺(tái)之前的幾年，淄博通過差別電價(jià)、環(huán)保稅收等手段，已經(jīng)讓多數(shù)落后產(chǎn)能企業(yè)無(wú)法承受，而此次登上名單的不乏早就停產(chǎn)的企業(yè)。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這種實(shí)際上在拆除前已廢棄的產(chǎn)能，在此次名單中占比不低。

    唐山寶業(yè)集團(tuán)之下眾業(yè)不銹鋼銷售處長(zhǎng)武威也說：“有兩座210立方米的高爐在這次工信部公布的淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單中。這兩座高爐自從今年7月3日停產(chǎn)檢修以后就沒有開過，現(xiàn)在正準(zhǔn)備拆除。”

    “我們還注意到，某工廠搬遷而拆除的高爐，也赫然出現(xiàn)在淘汰落后產(chǎn)能名單中，這樣真正淘汰的落后產(chǎn)能和節(jié)能減排效果可能被削弱。”一位不愿具名的行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員在接受筆者采訪時(shí)表示。

    另?yè)?jù)了解，與鋼鐵行業(yè)類似的情況在電解鋁、銅冶煉等行業(yè)也同樣存在。對(duì)于這種淘汰落后產(chǎn)能名單“注水”一事，工信部產(chǎn)業(yè)政策司相關(guān)負(fù)責(zé)人曾回應(yīng)稱，會(huì)有這種負(fù)面新聞，有些是對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作理解不同造成的，有些則是個(gè)別地方工作不細(xì)致造成的。工信部正在會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定淘汰落后產(chǎn)能的檢查考核辦法，加強(qiáng)對(duì)各地淘汰落后產(chǎn)能工作的督促檢查。

    企業(yè)拆小建大應(yīng)付檢查

    與“注水”的淘汰落后產(chǎn)能名單相比，鋼企將產(chǎn)能“以舊換新”、“以小換大”也是行業(yè)另一大公開的秘密。

    筆者從蘭格鋼鐵網(wǎng)獲悉，河北省武安市一家民營(yíng)鋼企今年2月份已將原來兩個(gè)450立方米高爐拆除，現(xiàn)在又投資2億元新建了一座1250立方米高爐，比原有年產(chǎn)能多300萬(wàn)噸。河北新金鋼鐵有限公司有兩座300立方米的小高爐都屬淘汰之列，結(jié)果公司投入大量資金建設(shè)了兩座1000立方米的大高爐。

    “以舊換新”、“以小換大”這兩大對(duì)策讓鋼企對(duì)淘汰落后產(chǎn)能毫無(wú)壓力。以至于河北省鋼鐵協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋繼軍曾說：“河北省對(duì)鋼鐵業(yè)節(jié)能減排下了硬指標(biāo)，超過全省污染負(fù)荷50%的30個(gè)縣以及30家國(guó)有大中型企業(yè)，實(shí)施節(jié)能減排省級(jí)考核，3年內(nèi)摘不掉‘黑帽子’，就摘掉‘官帽子’。在工信部發(fā)布的2010年煉鐵、煉鋼淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單里的河北鋼鐵企業(yè)，9月底前可完成淘汰任務(wù)。按時(shí)淘汰工信部‘指名道姓’的高爐完全沒有問題�！�

    然而，河北業(yè)內(nèi)人士也一致認(rèn)為，河北省鋼鐵業(yè)按時(shí)淘汰工信部“指名道姓”的高爐“問題不大”，但要達(dá)到預(yù)期的效果，還為時(shí)尚早。出于政策或監(jiān)管的漏洞，即使在這一輪調(diào)控風(fēng)暴中，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能依然呈現(xiàn)“以舊換新”、“拆小建大”，鋼鐵總產(chǎn)能仍然擴(kuò)大的現(xiàn)象。

    唐山正豐鋼鐵有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人呼吁，民營(yíng)鋼企最大的心聲就是打造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，政府加強(qiáng)引導(dǎo)出路。對(duì)于鋼鐵冶煉行業(yè)來說，生產(chǎn)線一旦被拆除，如果無(wú)法用其他形式獲得重建，等于所有資產(chǎn)付諸東流。要想民營(yíng)鋼企放著一年的錢不賺拆掉小高爐，關(guān)鍵是國(guó)家應(yīng)該有持續(xù)性的政策進(jìn)行引導(dǎo)。

    中國(guó)物流技術(shù)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)主任牟惟仲則指出，正是由于退出機(jī)制不完善，導(dǎo)致今年淘汰落后的標(biāo)準(zhǔn)比往年都高，但鋼鐵產(chǎn)能依然有增無(wú)減。在建立完善淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制的過程中，不僅要使市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，還必須有效發(fā)揮政府調(diào)控作用，加強(qiáng)各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合，形成落后產(chǎn)能退出的政策體系。 他具體解釋，一是政府要從整個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求上科學(xué)、整體、系統(tǒng)地進(jìn)行各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)劃，要把淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品提檔進(jìn)行對(duì)接；二是尋求與大型鋼企重組實(shí)行鋼鐵集團(tuán)化。中小鋼企可以通過聯(lián)合重組，補(bǔ)充大鋼企產(chǎn)品轉(zhuǎn)型后在低附加值產(chǎn)品方面留下的空缺，并繼承大鋼企在低附加值產(chǎn)品上的規(guī)模效應(yīng)，而且還可以適度擴(kuò)大自身的銷售網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)入大型鋼鐵企業(yè)已有的市場(chǎng)領(lǐng)域；三是幫助那些從落后產(chǎn)能中轉(zhuǎn)移出來的資金尋找到更好的投資領(lǐng)域，引導(dǎo)這些退出資本投向新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使退出資金能夠有更好的用武之地。

    限電限產(chǎn)被指“過于極端”

    在節(jié)能減排政策組合拳中，9月以來多個(gè)省市對(duì)鋼鐵行業(yè)限電限產(chǎn)算是最見成效的一招，但也被指有“過于極端”之嫌。此前國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，科學(xué)技術(shù)部副部長(zhǎng)張來武公開表示，為節(jié)能減排，不惜讓企業(yè)停產(chǎn)，不惜有經(jīng)濟(jì)損失。

    “從9月份，鋼企面對(duì)的兩大節(jié)能減排政策來看，淘汰落后產(chǎn)能中，雖然有可能出現(xiàn)一些偏差，比如將停產(chǎn)多時(shí)的產(chǎn)能上報(bào)等，但總體來看，這項(xiàng)政策還是有益于整個(gè)鋼鐵行業(yè)發(fā)展的。更主要的是，要關(guān)注到9月底可能出現(xiàn)的該停沒停的產(chǎn)能，國(guó)家也應(yīng)該制定舉報(bào)措施，讓淘汰落后產(chǎn)能更加透明�！币苯鸸�業(yè)規(guī)劃院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任劉海民說。不過他也指出，至于限電限產(chǎn)的政策就有待商榷，這樣眉毛胡子一把抓，為了節(jié)能減排而去臨時(shí)突擊的方式對(duì)行業(yè)并無(wú)好處。

    “我的鋼鐵”網(wǎng)分析師認(rèn)為，從地方政府來說，節(jié)能減排的任務(wù)是要完成的，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局也不得不兼顧。雖說今年全國(guó)GDP增長(zhǎng)“保8”無(wú)憂，但是對(duì)于地區(qū)來說，數(shù)字也不能太難看。以河北省為例，鋼鐵相關(guān)產(chǎn)業(yè)（包括鋼鐵制造業(yè)、采礦業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)）在全省經(jīng)濟(jì)中占據(jù)舉足輕重的地位，無(wú)論是營(yíng)業(yè)收入還是利潤(rùn)總額都占據(jù)全部產(chǎn)業(yè)的半壁江山，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)減產(chǎn)不僅給企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失，也勢(shì)必會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生巨大影響。

    對(duì)于中央政府來說，難題同樣存在。由于限電減產(chǎn)引發(fā)鋼價(jià)大幅上漲，對(duì)于已然超過3%的警戒線的CPI和PPI來說無(wú)疑是雪上加霜，通脹壓力加大。“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期是下半年國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，不可偏廢�！鄙鲜龇治鰩煴硎�。

    限電停產(chǎn)對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)生了立竿見影的作用，然而，這種方式無(wú)異于殺雞取卵。一位業(yè)內(nèi)專家就曾指出，限電確實(shí)不是一個(gè)好辦法。首先，一旦停止限電，高能耗企業(yè)還是會(huì)回來；其次，限電導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)成本很高；第三，限電不一定節(jié)能，企業(yè)不用電，可以用其他能源代替，這與節(jié)能減排的初衷是相違背的。

    減排應(yīng)避免惟數(shù)字論

    正是由于政策上的些許漏洞以及行業(yè)中存在的少數(shù)投機(jī)取巧行為，讓轟轟烈烈的節(jié)能減排工作出現(xiàn)一些不盡如人意之處。

    聯(lián)合金屬網(wǎng)分析師胡艷平稱，此次節(jié)能減排政策風(fēng)暴首要缺點(diǎn)是不具備可持續(xù)性，而是“臨時(shí)抱佛腳”式作風(fēng)的典型。按照目前各地政策要求，鋼企在未來一段時(shí)間內(nèi)削減一定產(chǎn)量以確定實(shí)現(xiàn)2010年末單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)。但是不難想象，期限一到，各鋼廠會(huì)迅速?gòu)?fù)產(chǎn)。

    據(jù)知情人士透露，河北省大部分鋼企表示限產(chǎn)時(shí)間暫定一周，眼下正是減排高峰期，有督察組進(jìn)行監(jiān)督，執(zhí)行較為嚴(yán)格，當(dāng)環(huán)境稍有放松后，在利潤(rùn)刺激下，部分產(chǎn)能有可能陸續(xù)復(fù)產(chǎn)。這種行政命令式的減排方法顯然缺乏可持續(xù)性，反而有導(dǎo)致報(bào)復(fù)性復(fù)產(chǎn)的隱患。

    胡艷平認(rèn)為，“我們不否認(rèn)節(jié)能減排對(duì)鋼鐵行業(yè)乃至整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性和重要性，然而，冷靜客觀看待近來一系列現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)，排山倒海式節(jié)能減排行為存在‘惟數(shù)字論’傾向，部分地方政府節(jié)能減排采取的手段和方法過于簡(jiǎn)單和粗暴，甚至可以說是為‘達(dá)標(biāo)’而不惜一切代價(jià)。從某種意義上說，當(dāng)前某些實(shí)施辦法并不符合節(jié)能減排的初衷，甚至有悖對(duì)鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展”。

    節(jié)能減排與地方主要領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)掛勾，并采取所謂問責(zé)制，為保烏紗帽，一些地方政府可謂費(fèi)盡心思，隱形的“暴力”減排手段也被應(yīng)用推廣，帶有強(qiáng)烈政府色彩的“紅頭文件”也充分發(fā)揮了其作用。誠(chéng)然，按照當(dāng)前的形勢(shì)，單位GDP能耗下降20%可以完成。但是從行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，治標(biāo)難治本。

    發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)研究均表明，“市場(chǎng)為主、行政為輔”是推進(jìn)節(jié)能減排的最佳思路。要想真正推進(jìn)減排，更應(yīng)該借助市場(chǎng)力量，多采用財(cái)政、稅收等市場(chǎng)化手段，輔以少量行政手段，建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。但此次減排風(fēng)暴只是對(duì)鋼鐵行業(yè)階段性集中整治行為，無(wú)法實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排根本目的，即實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    “節(jié)能減排還是要順應(yīng)行業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在業(yè)內(nèi)有一種看法認(rèn)為，產(chǎn)能落后與否不能完全以高爐大小來區(qū)分，因?yàn)橛行┬⌒透郀t對(duì)原料要求低，符合中國(guó)國(guó)產(chǎn)原料的特點(diǎn)，所以不應(yīng)盲目關(guān)停。而限電限產(chǎn)這種‘一刀切’的方式更有待商榷。”一位鋼企相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

    總而言之，節(jié)能減排不應(yīng)成為某些地方政府領(lǐng)導(dǎo)的“功績(jī)”借力點(diǎn)，不應(yīng)成為危害行業(yè)健康發(fā)展的“美好托詞”，而應(yīng)變成促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展的長(zhǎng)久大計(jì)。

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